Marchas em Detroit
Pessoas marcham pelo centro de Detroit em 19 de abril de 2025.
Dominic Gwinn | Afp | Getty Images
Sobre a Segurança Social
A Segurança Social é o maior programa de seguro social do país, efetuando pagamentos mensais para aproximadamente 75 milhões de americanos.
No entanto, o programa enfrenta uma iminente escassez de financiamento.
O fundo fiduciário da Segurança Social destinado aos benefícios de aposentadoria pode se esgotar em 2032, o que poderia levar a cortes gerais nos benefícios, segundo projeções da Administração da Segurança Social e do Escritório de Orçamento do Congresso.
A Segurança Social já esteve à beira de cortes financeiros anteriormente. Em 1983, quando as últimas grandes reformas do programa foram implementadas, a Segurança Social estava a poucos meses de não conseguir pagar os benefícios na íntegra.
Nessa época, os legisladores votaram uma legislação bipartidária que incluía impostos sobre rendimentos de benefícios e aumentos graduais na idade de aposentadoria para restaurar a solvência do programa.
Com o programa enfrentando datas iminentes de esgotamento do fundo fiduciário, os líderes em Washington precisarão se unir novamente para sustentar o financiamento do programa — ou correr o risco de cortes de benefícios se o programa não conseguir cumprir suas promessas de pagamento.
Durante uma audiência do comitê de orçamento do Senado em 25 de março, focada no “caminho a seguir” para o programa, alguns líderes disseram que o Congresso está pronto para a tarefa.
“Podemos fazer isso”, afirmou o senador Sheldon Whitehouse, do Partido Democrata de Rhode Island, ao se referir à solução para a escassez do programa. “Na verdade, não é tão difícil ou complicado. E quanto antes fizermos, melhor será para todos.”
Necessidade de apoio bipartidário
Como qualquer nova legislação sobre a Segurança Social precisa passar por um limiar de 60 votos no Senado, as mudanças no programa devem ter apoio de ambos os partidos, de acordo com Emerson Sprick, diretor de políticas de aposentadoria e trabalho do Bipartisan Policy Center.
Além disso, a classe de senadores eleita em 2026 será a primeira a enfrentar as iminentes datas de esgotamento do programa dentro de seu mandato de seis anos, segundo Sprick.
“Os membros do Congresso e suas equipes estão percebendo que isso é algo que precisa ser feito”, disse Sprick.
Isso começa com discussões entre membros de ambos os lados, que podem avançar recomendações políticas, acrescentou.
No entanto, quando se trata de tornar essa reforma uma realidade, os líderes em Washington ainda se deparam com uma grande questão: Como isso deve ser financiado?
A seguir, estão algumas das ideias que legisladores e especialistas estão discutindo.
Opção 1: Criar um fundo de investimento separado
Nos próximos 75 anos, a Segurança Social enfrenta um déficit de 25 trilhões de dólares — a diferença entre as estimativas de receita que entrarão no programa e os benefícios que serão pagos, segundo projeções dos administradores do programa.
Quando ajustado pela inflação, esse total sobe para aproximadamente 674 trilhões de dólares, conforme afirmou o senador Bill Cassidy, do Partido Republicano da Louisiana, durante a audiência do comitê de orçamento do Senado.
Para enfrentar o déficit, os legisladores têm várias opções, segundo Cassidy: não fazer nada e permitir que os cortes nos benefícios de 23% a 28% ocorram, ou implementar uma combinação de aumentos de impostos e cortes de benefícios. Os legisladores tentaram encontrar uma solução combinando cortes e aumentos com uma comissão durante a presidência de Barack Obama, mas essa tentativa não teve sucesso, acrescentou Cassidy.
Alternativamente, os legisladores podem optar por uma terceira escolha, com base em uma proposta de Cassidy: criar um fundo de investimento diversificado para ajudar a sustentar as finanças do programa. A proposta do senador ainda não foi formalmente apresentada como um projeto de lei.
Segundo o plano de Cassidy, o governo tomaria emprestados 1,5 trilhão de dólares que seriam investidos de modo semelhante a um 401(k), conforme explicou o senador durante a audiência. O fundo seria separado dos atuais fundos fiduciários da Segurança Social e seria mantido em custódia por 75 anos, segundo ele. O saldo compensaria qualquer empréstimo necessário para ajudar a pagar os benefícios programados, declarou Cassidy.
O plano incluiria “rigorosas salvaguardas legislativas” para proteger os fundos, de acordo com Cassidy, incluindo gestão independente focada em maximizar retornos enquanto evita interferências políticas. Isso envolveria auditorias anuais e total transparência, declarou.
Recentemente, o CEO da BlackRock, Larry Fink, escreveu em sua carta anual aos acionistas que o financiamento da Segurança Social deveria ter permissão para crescer junto com a economia. Em vez de se limitar a conservadores títulos do Tesouro nos quais os fundos da Segurança Social atualmente estão investidos, o dinheiro poderia ser investido de forma mais agressiva, como outros planos de pensão de longo prazo, para alcançar melhores retornos, escreveu.
No entanto, alguns especialistas criticaram a proposta de Cassidy, particularmente pelo risco aumentado que ela implicaria, dado que os benefícios devem ser garantidos. Além disso, quaisquer ganhos seriam limitados pelo custo de se emprestar os fundos.
Durante a audiência, o senador Tim Kaine, do Partido Democrata da Virgínia, afirmou que apoia a proposta como um dos ingredientes para ajudar a resolver a crise de solvência.
A quantia emprestada poderia ser ajustada para coordenar com outras propostas que ajudem a abordar a lacuna de solvência, disse Kaine. Os benefícios pagos não seriam determinados pelos retornos do fundo, segundo ele. A estratégia se basearia em outros exemplos, especificamente o National Railroad Retirement Investment Trust, criado em 2001 para investir ativos da aposentadoria ferroviária, conforme mencionaram tanto Cassidy quanto Kaine.
Opção 2: Aumentar os impostos sobre a folha de pagamento para os altos ganhos
Na reunião do comitê de orçamento do Senado, Whitehouse apresentou outra proposta que exige que indivíduos com rendimentos superiores a 400.000 dólares contribuam mais para a Segurança Social.
Os impostos sobre a folha de pagamento da Segurança Social estão limitados em 184.500 dólares em salários para 2026. Uma vez atingido esse teto, os altos ganhos não pagam mais no programa no ano. Aqueles que ganham um milhão de dólares anualmente deixaram de contribuir para a Segurança Social em 9 de março.
O projeto de lei de Whitehouse, chamado Medicare and Social Security Fair Share Act, propõe um limite de 400.000 dólares para a Segurança Social que também se aplica à renda de investimentos, afirmou Whitehouse durante a audiência. O plano também fecharia uma brecha que permite que alguns proprietários ricos de negócios pass-through evitem pagar impostos sobre o Medicare.
“A única forma de estender a solvência sem cortar benefícios ou tomar emprestado dinheiro, o que também seria muito perigoso, é aumentar a receita”, disse Whitehouse durante a audiência.
Whitehouse reintroduziu o projeto em 2025 com o representante democrata Brendan Boyle da Pensilvânia. A proposta pretende estender a solvência tanto da Segurança Social quanto do Medicare por pelo menos 75 anos, de acordo com análises feitas pelos atuários das agências.
Eliminar o teto do imposto sobre a folha de pagamento tem sido uma proposta popular entre os democratas, com senadores como Elizabeth Warren, do Partido Democrata de Massachusetts, e Bernie Sanders, do Partido Democrata de Vermont, sugerindo aplicar impostos sobre a folha de pagamento da Segurança Social a todos os rendimentos superiores a 250.000 dólares. Resta saber se os republicanos concordariam com esses aumentos de impostos.
Opção 3: Reduzir benefícios para quem pode pagar
Em vez de aumentar os impostos sobre a folha de pagamento da Segurança Social para os altos ganhos, os legisladores podem optar por limitar os benefícios que recebem.
Durante a audiência do comitê de orçamento do Senado, o senador Lindsey Graham, do Partido Republicano da Carolina do Sul, mencionou que os benefícios de sobrevivência da Segurança Social foram uma parte importante da vida de sua família quando seus pais faleceram em um intervalo de aproximadamente 15 meses.
“Houve um momento na minha vida em que aquele cheque da Segurança Social realmente importava muito”, disse Graham.
“Agora, há um momento na minha vida em que eu provavelmente consigo viver com menos, e se isso for necessário para salvar a Segurança Social, conte comigo”, afirmou Graham.
O Comitê para um Orçamento Federal Responsável recentemente apresentou uma proposta para limitar os benefícios da Segurança Social para os altos ganhos que constantemente tiveram os rendimentos tributáveis máximos. O teto seria de 100.000 dólares para casais casados e 50.000 dólares para indivíduos.
A proposta atraiu críticas de grupos como a AARP, uma vez que iria contra a premissa do programa de fornecer benefícios que refletem o que os beneficiários ganharam e abriria a possibilidade para cortes ainda maiores nos benefícios.
Em uma audiência separada do Comitê de Envelhecimento do Senado em 25 de março, Warren levantou a ideia de aumentar a idade de aposentadoria, que alguns funcionários da administração Trump também sugeriram.
Aumentar a idade de aposentadoria teria como resultado um ano extra sem receber benefícios, disse Dan Adcock, diretor de relações governamentais e políticas do Comitê Nacional para Preservar a Segurança Social e o Medicare, durante a audiência.
“Não importa se você solicita benefícios aos 62 ou 70 anos ou quanto tempo vive, é um corte de benefícios de qualquer modo que você considere”, afirmou Adcock.
Essa mudança poderia ser especialmente prejudicial para aqueles que precisam se aposentar mais cedo, acrescentou.
Os defensores do aumento da idade de aposentadoria alegam que os americanos têm expectativas de vida mais longas em geral e que tal política poderia ser implementada de maneira a proteger os indivíduos de baixa renda.
O ‘debate aberto’ como primeiro passo para a reforma
Os membros da AARP, que são predominantemente pessoas com 50 anos ou mais, costumam afirmar que desejam que a Segurança Social seja protegida e fortalecido, de acordo com Jenn Jones, vice-presidente de segurança financeira e comunidades habitáveis da organização sem fins lucrativos que representa os americanos mais velhos.
Para isso, o Congresso precisa levar a sério a discussão sobre a solvência e colocar ideias em pauta, disse Jones. A audiência do Senado permitiu a consideração de várias abordagens, segundo ela.
“É assim que o processo deve ser”, afirmou Jones. “É um debate aberto.”
Contudo, devido ao fato de que a reforma da Segurança Social provavelmente incluirá uma combinação de ideias, é impossível endossar qualquer uma delas neste estágio, afirmou Jones.
“Precisamos realmente ser capazes de ver e avaliar o pacote completo para entender o que isso significará para milhões de pessoas”, disse, não apenas para os beneficiários atuais, mas também para seus filhos e netos.
Fonte: www.cnbc.com