Desafios e Perspectivas na Implementação do Novo Programa

Introdução ao Plano Safra 2026/2027

Com o último Plano Safra projetado para cair em torno de R$ 600 bilhões, abrangendo recursos destinados tanto à Agricultura Empresarial quanto à Agricultura Familiar, as discussões sobre as diretrizes, o alcance e a disposição orçamentária do Plano Safra 2026/2027 ganham nova intensidade.

Atuação do novo Ministro da Agricultura

Recentemente, o novo ministro da Agricultura, André de Paula, tem percorrido feiras e exposições agropecuárias, como a Agrishow, além de participar de reuniões com entidades do setor em Brasília e São Paulo. O principal objetivo dessas visitas tem sido alinhar premissas para a elaboração do Plano, que se configura como um dos pilares das políticas públicas voltadas para o agronegócio brasileiro.

Em um ano eleitoral, é comum que os desafios ganhem maior destaque nas agendas e discussões do setor. Em contrapartida, a disposição para o diálogo tende a aumentar nesse contexto, facilitando a apresentação de demandas históricas do agronegócio para que sejam contempladas nas políticas públicas, especialmente no âmbito do Plano Safra.

Desafios enfrentados pelo setor agro

Apesar do crescimento significativo do setor, que em 2025 alcançou o valor recorde de R$ 3,2 trilhões em Valor Bruto da Produção (VBP), com um crescimento de cerca de 12% em relação ao ano anterior — conforme dados divulgados por Cepea, Esalq e a Confederação da Agricultura e Pecuária do Brasil — as perspectivas para 2026 ainda indicam desafios relevantes. Dentre eles, destacam-se:

• Cenário internacional complicado: A possibilidade de novas tarifas sobre produtos exportados para os Estados Unidos, os conflitos no Oriente Médio que dificultam e encarecem o acesso a insumos, juntamente com a continuidade de barreiras não tarifárias, trazem volatilidade ao mercado global, impactando o planejamento da safra.
• Variação nos preços agropecuários: Exceto segmentos como carne bovina e café, os preços da maioria dos produtos agropecuários devem sofrer recuo em 2026, influenciados pela instabilidade nos mercados e pelos efeitos da supersafra anterior.
• Comprimindo margens: Além da pressão provocada pela queda nos preços, os produtores precisam lidar com o aumento dos custos tributários, resultantes tanto da minirreforma da tributação sobre a renda quanto da implementação gradual da Reforma Tributária.
• Restrições orçamentárias: Apesar da recente tendência de queda na taxa Selic, o espaço fiscal para equalização de juros e ampliação do crédito oficial — especialmente voltado à agricultura familiar — deve continuar restrito, exigindo maior cautela na alocação de recursos disponíveis.
• Impactos climáticos: Projeções recentes indicam a possibilidade de um “Super El Niño” a partir do segundo semestre de 2026, sendo que este fenômeno, caracterizado pelo aquecimento excessivo das águas do Oceano Pacífico, pode resultar em alterações significativas no regime de chuvas, aumentando os riscos de enchentes e prejudicando tanto a produção quanto o escoamento das safras.

Caso esses desafios sejam compreendidos e enfrentados em conjunto pelo setor privado, pelo governo e pela sociedade, é possível que seus impactos sejam mitigados por meio de instrumentos de política pública como o Plano Safra. Nesse sentido, as reuniões entre os representantes do agronegócio e os gestores públicos são de suma importância para o planejamento da safra 2026/2027, assim como para a definição de medidas estratégicas que possam ser adotadas.

Certezas que podem orientar o planejamento do novo Plano Safra

Por outro lado, considerando as dificuldades enfrentadas nos últimos anos — especialmente a escassez de recursos orçamentários desde o Plano Safra 2020/2021, em decorrência dos efeitos da pandemia e das limitações impostas pelo novo arcabouço fiscal — algumas tendências parecem estar mais consolidadas e devem guiar a formulação do novo programa.

• Aumento do mercado de capitais no agronegócio: Apesar do crescimento no número de pedidos de recuperação judicial e de inadimplência em uma parte do setor, o mercado de capitais continua a expandir a oferta de recursos para o agronegócio, especialmente através dos Fiagros e de títulos relacionados ao setor. Dados do próprio Ministério da Agricultura indicam que o estoque desses instrumentos já ultrapassa R$ 1,5 trilhão, o que representa cerca de 50% do PIB do agronegócio.
• Fortalecimento do seguro rural: Existe um consenso crescente de que o enfrentamento das mudanças climáticas exige uma reformulação do seguro rural, acompanhado por recursos orçamentários mais robustos para ampliar a cobertura e garantir maior previsibilidade ao produtor.
• Possibilidade de ampliação dos recursos: Embora a redução da Selic tenha sido modesta até o presente momento, a expectativa de continuidade desse movimento a médio prazo pode abrir espaço para o aumento das dotações que visam o crédito rural e as equalizações de juros.
• Novo marco regulatório: A discussão de iniciativas como a referida “Lei do Agro 3” reforça a sinalização da construção de instrumentos regulatórios contracíclicos. Embora essas medidas não representem, por si só, um aumento imediato de recursos, podem fortalecer mecanismos que complementem o crédito rural tradicional, como os próprios Fiagros, ampliando as opções de financiamento ao setor.

Assim, o ambiente eleitoral tende a favorecer o avanço das conversas entre o governo e o setor produtivo, contribuindo para desbloquear pautas relevantes e incorporar demandas essenciais do agronegócio ao Plano Safra 2026/2027.